为科学辨识与评价水利水电工程（水库、水闸）运行危险源及其风险等级，有效防备出产安全变乱，凭据《中华人民共和国安全出产法》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏造沉特大变乱工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委会办公室关于执行遏造沉特大变乱工作指南构建双沉预防机造的定见》（安委办〔2016〕11号）和《水利部关于发展水利安全风险分级管控的领导定见》（水监督〔2018〕323号）等，造订本导则。

合用领域

合用于水库、水闸工程运行危险源的辨识与风险评价。

责任主体

水库、水闸工程运行治理单元或承担运行治理职责的单元是危险源辨识、风险评价和管控的责任主体。村落集体经济组织所属的幼型水库、水闸，其地点地乡镇人民当局或其有关部门是危险源辨识、风险评价和管控的责任主体（以上统称治理单元）。

治理单元应结合本单元现实，凭据工程运行情况和治理特点，科学、系统、全面地发展危险源辨识与风险评价，严格落实有关治理责任和管控措施，有效防备和削减出产安全变乱。

县级以上水行政主管部门、流域治理机构和水库主管部门凭据有关司法律规、技术尺度和本导则对危险源辨识与风险评价工作进行技术领导、培训、监督与查抄。

该导则将危险源分为六个类别：

危险源分类

危险源辨识分为沉大危险源和通常危险源
；危险源的风险评价由高到低分为沉大风险、较大风险、通常风险和低风险，分歧级此外危险源由分歧单元管控。

危险源分级

危险源应由在工程运行治理和（或）安全治理方面经验丰硕的专业人员及基层治理人员（技术骨干），选取科学、有效及相适应的步骤进行辨识，对其进行分类和分级，汇总造订危险源清单，并确定危险源名称、类别、级别、变乱诱因、可能导致的变乱等内容，必要时可进行集体味商或专家技术论证。

全文如下：

水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则

1  总  则

1.1  为科学辨识与评价水利水电工程运行危险源及其风险等级，有效防备出产安全变乱，凭据《中华人民共和国安全出产法》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏造沉特大变乱工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委会办公室关于执行遏造沉特大变乱工作指南构建双沉预防机造的定见》（安委办〔2016〕11号）和《水利部关于发展水利安全风险分级管控的领导定见》（水监督〔2018〕323号）等，造订本导则。

1.2  本导则合用于水库、水闸工程运行危险源的辨识与风险评价。

1.3  水库、水闸工程运行危险源（以下简称危险源）是指在水库、水闸工程运行治理过程中存在的，可能导致人员伤亡、健全侵害、财富损失或环境粉碎，在肯定的触发成分作用下可转化为变乱的本原或状态。

水库、水闸工程运行沉大危险源（以下简称沉大危险源）是指在水库、水闸工程运行治理过程中存在的，可能导致人员沉大伤亡、健全严沉侵害、财富沉大损失或环境严沉粉碎，在肯定的触发成分作用下可转化为变乱的本原或状态。

沉大危险源蕴含《中华人民共和国安全出产法》界说的危险物品沉大危险源。在工程治理领域内危险物品的出产、搬运、使用或者贮存，其危险源辨识与风险评价参照国度和行业有关司法律规和技术尺度。

1.4  危险源辨识与风险评价应严格执行国度和水利行业有关司法律规、技术尺度和本导则。

1.5  水库、水闸工程运行治理单元或承担运行治理职责的单元是危险源辨识、风险评价和管控的责任主体。村落集体经济组织所属的幼型水库、水闸，其地点地乡镇人民当局或其有关部门是危险源辨识、风险评价和管控的责任主体（以上统称治理单元）。

治理单元应结合本单元现实，凭据工程运行情况和治理特点，科学、系统、全面地发展危险源辨识与风险评价，严格落实有关治理责任和管控措施，有效防备和削减出产安全变乱。

县级以上水行政主管部门、流域治理机构和水库主管部门凭据有关司法律规、技术尺度和本导则对危险源辨识与风险评价工作进行技术领导、培训、监督与查抄。

1.6  治理单元应组织造订危险源辨识与风险评价治理造度，明确有关部门的职责、辨识领域、流程、步骤、频次等，在此基础上组织专业技术人员发展危险源辨识微风险评价，假造危险源辨识与风险评价汇报，重要内容及要求详见附件1。

危险源辨识与风险评价汇报应经治理单元运管和安全治理部门掌管人、分管运管和安全治理部门的掌管人以及重要掌管人具名确认，必要时应先组织专家进行审查。

1.7  治理单元应全方位、全过程发展危险源辨识与风险评价，至少每个季度发展1次（含汛前、汛后），对危险源执行动态治理，及使仄握危险源的状态及其风险的变动趋向，更新危险源及其风险等级。

1.8  治理单元应对危险源进行登记，明确责任部门、责任人、安全措施和应急措施，并于每季度第一个月6日前通过水利安全出产信息系统报送有关信息。对沉大危险源微风险等级为沉大的通常危险源应成立专项档案，并报主管部门登记。危险物品沉大危险源应依照划定同时报应急治理部门登记。

1.9  治理单元可遵循有关司法律规和技术尺度，结合本单元和工程现实增减危险源内容，依照本导则的步骤判定风险。 

1.10  危险源辨识与风险评价工作情况作为安全评价中运行治理评价的沉要凭据。

2  危险源类别、级别与风险等级

2.1  危险源分六个类别，别离为构（建）筑物类、金属结构类、设备设施类、作业活动类、治理类和环境类，各类的辨识与评价对象重要有：

2.1.1  构（建）筑物类（水库）：挡水构筑物，泄水构筑物，输水构筑物，过船构筑物，桥梁，坝基，近坝岸坡等。

构（建）筑物类（水闸）：闸室段，高低游衔接段，地基等。

2.1.2  金属结构类：闸门，启关机械等。

2.1.3  设备设施类：电气设备，特种设备，治理设施等。

2.1.4  作业活动类：作业活动等。

2.1.5  治理类：治理系统，运行治理等。

2.1.6  环境类：天然环境，工作环境等。

2.2  危险源辨识分两个级别，别离为沉大危险源和通常危险源。

2.3  危险源的风险评价分为四级，由高到低顺次为沉大风险、较大风险、通常风险和低风险，别离用红、橙、黄、蓝四种色彩标示。

2.3.1  沉大风险：极其危险，由治理单元重要掌管人组织管控，上级主管部门沉点监督查抄。必要时，治理单元应报请上级主管部门并与本地应急治理部门沟通，协调有关单元共同管控。

2.3.2  较大风险：高度危险，由治理单元分管运管或有关部门的辅导组织管控，分管安全治理部门的辅导协助重要掌管人监督。

2.3.3  通常风险：中度危险，由治理单元运管或有关部门掌管人组织管控，安全治理部门掌管人协助其分管辅导监督。

2.3.4  低风险：轻度危险，由治理单元有关部门或班组自行管控。

3  危险源辨识

3.1  危险源辨识是指对有可能产生危险的本原或状态进行分析，鉴别危险源的存在并确定其个性的过程，蕴含辨识出危险源以及判定危险源类别与级别。

危险源辨识应试虑工程正常运行受到影响或工程结构受到粉碎的可能性，以及有关人员在工程治理领域内产生危险的可能性，贮存物质的危险个性、数量以及仓储前提，环境、设备的危险个性等成分，综合分析判定。

3.2  危险源应由在工程运行治理和（或）安全治理方面经验丰硕的专业人员及基层治理人员（技术骨干），选取科学、有效及相适应的步骤进行辨识，对其进行分类和分级，汇总造订危险源清单，并确定危险源名称、类别、级别、变乱诱因、可能导致的变乱等内容，必要时可进行集体味商或专家技术论证。

3.3  危险源辨识步骤重要有直接判定法、安全查抄表法、预先危险性分析法、因果分析法等。

3.4  危险源辨识应优先选取直接判定法，不能用直接判定法辨识的，应选取其他步骤进行判定。当本工程出现切合《水库工程运行沉大危险源清单》（附件2）、《水闸工程运行沉大危险源清单》（附件3）中的任何一条身分的，可直接判定为沉大危险源。

3.5  当有关司法律规、规程规范、技术尺度颁布（订正）后，或构（建）筑物、金属结构、设备设施、作业活动、治理、环境等有关身分产生变动后，或产生出产安全变乱后，治理单元应实时组织辨识。 

4  危险源风险评价

4.1  危险源风险评价是对危险源在肯定触发成分作用下导致变乱产生的可能性及风险水平进行调查、分析、论证等，以判断危险源风险水平，确定风险等级的过程。

4.2  危险源风险评价步骤重要有直接评定法、作业前提危险性评价法（LEC法）、风险矩阵法（LS法）等。

4.3  对于沉大危险源，其风险等级应直接评定为沉大风险
；对于通常危险源，其风险等级应结合现实拔取适当的评价步骤确定。

4.4  对于工程维修养护等作业活动或工程治理领域内可能影响人身安全的通常危险源，评价步骤推荐选取作业前提危险性评价法（LEC法），见《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》（办监督函〔2018〕1693号）。

4.5  对于可能影响工程正常运行或导致工程粉碎的通常危险源，应由治理单元分歧治理层级以及多个有关部门的人员共同进行风险评价，评价步骤推荐选取风险矩阵法（LS法），见附件4《通常危险源风险评价步骤—风险矩阵法（LS法）》。

4.6  通常危险源的L、E、C值（作业前提危险性评价法）或L、S值（风险矩阵法）参考取值领域及风险等级领域见《水库工程运行通常危险源风险评价赋分表（指南）》（附件5）和《水闸工程运行通常危险源风险评价赋分表（指南）》（附件6）。

5  附  则

5.1  本导则自颁布之日起执行。

起源：水利安全、企业安环副手