为贯彻落实《国务院关于印发推进大数据发展行动纲领的通知》(国发〔2015〕50号)心灵，积极发展生态环境大数据建设与利用工作，环保部组织假造了《生态环境大数据建设总体规划》，并于近日印发。规划就生态环境大数据建设总体要求、重要工作和保险措施进行了明确。全文如下：

 

生态环境大数据建设总体规划

       大数据是以容量大、类型多、存取速度快、利用价值高为重要特点的数据集中，正急剧发展为对数量巨大、起源分散、体式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。全面推动大数据发展和利用，加快建设数据强国，已经成为我国的国度战术。

       党中央、国务院高度器沉大数据在推动生态文化建设中的职位和作用。习近平总书记明确指出，要推动全国生态环境监测数据联网共享，发展生态环境大数据分析。李克强总理强调，要在环保等沉点领域引入大数据监管，自动查究违法违规行为。国务院《推进大数据发展行动纲领》等文件要求推动当局信息系统和公共数据互联共享，推进大数据在各行业创新利用；使用现代信息技术加强当局公共服务和市场监管，推动简政放权和当局职能转变；构建“互联网+”绿色生态，实现生态环境数据互联互通和盛开共享。陈吉宁部长要求，大数据、“互联网+”等信息技术已成为推动环境治理系统和治理能力现代化的沉要伎俩，要加强生态环境大数据综合利用和集成分析，为生态环境；た蒲Ь霾咛峁┯辛χС。

目前，环境信息化存在体造机造不顺，基础设施和系统建设分散，利用“烟囱”和数据“孤岛”林立，业务协同和信息资源开发利用水平低，综合支持和公家服务能力弱等凸起问题，难以适应和满足新时期生态环境；すぷ餍枰。

为落实党中央、国务院决策部署和部党组要求,充分使用大数据、云推算等现代信息技术伎俩，全面提高生态环境；ぷ酆暇霾摺⒓喙苤卫砗凸卜务水平，加快转变环境治理方式和工作方式，造订本规划。

一、总体要求

（一）领导思想

       深刻贯彻党的十八大、十八届三钟注四钟注五中全会心灵和习近平总书记系列沉要讲话心灵，依照党中央、国务院决策部署，以改善环境质量为主题，加强顶层设计和两全协调，美满造度尺度系统，统一基础设施建设，推动信息资源整合互联和数据盛开共享，推进业务协同，推动大数据建设和利用，保险数据安全。通过生态环境大数据发展和利用，推动环境治理转型，提升生态环境治理能力，为实现生态环境质量总体改善指标提供有力支持。

（二）根基准则

       顶层设计、利用导向。萦绕生态环境治理系统和治理能力现代化发展大数据顶层设计，顶层设计盛开、创新利用全面、基础架构矫捷，不休适应生态环境治理新局势、新工作和新要求。

       盛开共享、强化利用。两全整合内表部数据资源，边整合边利用，推动数据资源盛开共享。激励业务创新、治理创新和模式创新，逐步形成生态环境大数据利用新格局。

       健全规范、保险安全。成立生态环境大数据治理工作机造，健全大数据尺度规范系统，保险数据正确性、一致性和真实性，强化运维治理和安全防护，保险信息安全。

       分步施杏注沉点突破。大数据建设既要有阶段性，也要有沉点突破。先在环境影响评价、环境监测、环境应急、环境信息服务等方面实现突破。

（三）总体架构

       生态环境大数据总体架构为“一个机造、两套系统、三个平台”。一个机造即生态环境大数据治理工作机造，两套系统即组织保险和尺度规范系统、统一运维和信息安整个系，三个平台即大数据环保云平台、大数据治理平台和大数据利用平台。如下图所示：

 

       一个机造：生态环境大数据治理工作机造蕴含数据共享盛开、业务协一致工作机造，以及生态环境大数据科学决策、精准监管和公共服务等创新利用机造，推进大数据形成和利用。

       两套系统：组织保险和尺度规范系统为大数据建设提供组织机构、人才资金及尺度规范等体造保险；统一运维和信息安整个系为大数据系统提供不变运行与安全靠得住等技术保险。

       三个平台：生态环境大数据平台分为基础设施层、数据资源层和业务利用层。其中，大数据环保云平台是集约化建设的IT基础设施层，为大数据处置和利用提供统一基础支持服务；大数据治理平台是数据资源层，为大数据利用提供统一数据采集、分析和处置等支持服务；大数据利用平台是业务利用层，为大数据在各领域的利用提供综合服务。

（四）重要指标

       通过生态环境大数据建设和利用，在将来五年实现以下指标：

       实现生态环境综合决策科学化。将大数据作为支持生态环境治理科学决策的沉要伎俩，实现“用数据决策”。利用大数据支持环境局势综合研庞注环境政策措施造订、环境风险预测预警、沉点工作会商评估，提高生态环境综合治理科学化水平，提升环境；         参加经济发展与宏观调控的能力。

       实现生态环境监管精准化。充分使用大数据提高环境监管能力，助力简政放权，健全事中过后监管机造，实现“用数据治理”。利用大数据支持法治、信誉、社会等监管伎俩，提高生态环境监管的自动性、正确性和有效性。

       实现生态环境公共服务便民化。使用大数据创新当局服务理想和服务方式，实现“用数据服务”。利用大数据支持生态环境信息公开、网上一体化处事和综合信息服务，成立平正普惠、便捷高效的生态环境公共服务系统，提高公共服务共建能力和共享水平，         阐扬生态环境数据资源对人民人民出产、生涯和经济社会活动的服务作用。

二、重要工作

（一）推动数据资源全面整合共享

       提升数据资源获取能力。加强生态环境数据资源规划，明确数据资源采集责任，成立数据采集责任目录，预防沉复采集，逐步实现“一次采集，屡次利用”。利用物联网、移动互联网等新技术，拓宽数据获取渠路，创新数据采集方式，提高对大气、水、泥土、生态、核与辐射等多种环境身分及各类传染源全面感知和实时监控能力；诨繁Ｔ乒娣妒荽，确保数据实时上报和信息安全。

加强数据资源整合。严格施杏锥环境；げ啃畔⒒ㄉ柘钅恐卫碓菪蟹ㄗ印，两全信息化项目建设治理，破除数据孤岛。成立生态环境信息资源目录系统，利用信息资源目录系统治理系统，实现系统内数据资源整合集中和动态更新，建设生态环境质量、环境传染、天然生态、核与辐射等国度生态环境基础数据库。通过敌灾数据统一共享互换平台接入国度人丁基础信息库、法人单元资源库、天然资源和空间地理基础库等其他国度基础数据资源。拓展吸纳有关部委、行业协会、大型国企和互联网关联数据，形成环境信息资源中心，实现数据互联互通。

       推动数据资源共享服务。明确各部门数据共享的领域天堑和使用方式，厘清各部门数据治理及共享的使命和权势，造订数据资源共享治理法子，假造数据资源共享目录，沉点推动生态环境质量、环境监管、环境法律、环境应急等数据共享；诨肪潮；ひ滴褡ㄍㄉ枭肪呈葑试垂蚕砥教，提供矫捷多样的数据检索服务，形成向平台直接获取为主、部门间数据互换获取为辅的数据共享机造，研产生态环境数据产品，提高数据共享的治理和服务水平。

推动生态环境数据盛开。成立生态环境数据盛开目录，造订数据盛开打算，明确数据盛开和守护责任。优先推动向社会盛开大气、水、泥土、海洋等生态环境质量监测数据，区域、流域、行业等传染物排放数据，核与辐射、固体废料等风险源数据以及化学品对环境侵害的风险评估数据，沉要生态职能区、天然；で⑸锒嘌员；び畔惹忍烊簧，环境违法、处罚等监察法律数据。依附环境；げ康本滞窘ㄉ枭肪呈菔⒖教，提高数据盛开的规范性和权威性。

（二）加强生态环境科学决策

       提升宏观决策水平。成立全景式生态环境局势研判模式，加强生态环境质量、传染源、传染物、环境承载力等数据的关联分析和综合研判，强化经济社会、基础地理、形象水文和互联网等数据资源融合利用和信息服务，为政策律例、规划打算、尺度规范等造订提供信息支持，支持生态；ず煜摺⒆芰亢煜吆妥既牒煜叩目蒲г於。利用跨部门、跨区域的数据资源，支持大气、水和泥土三大行动打算执行和工作会商，定量化、可视化评估执行功效，服务京津冀等沉点区域联防联控，支持区域化环境治理与创新７⒄够肪潮；すぷ鹘埂⒋蛩闶┬幼⒆式鹬葱幼⒊删图ㄐУ榷嗫睾推拦，支持构建以环境质量改善为主题的专业化、精密化的环境治理系统，提高治理决策预感性、针对性和时效性。

提高环境应急措置能力。使用大数据、云推算等现代信息技术伎俩，急剧网络和处置涉及环境风险、环保举报、突发环境事务、社会舆论等海量数据，综合利用环保、交通、水利、海洋、安监、形象等部门的环境风险源、危险化学品及其运输、水文形象等数据，发展大数据统计分析，构建大数据分析模型，建设基于空间地理信息系统的环境应急大数据利用，提升应急指挥、措置决策等能力。

加强环境舆情监测和政策疏导。成立互联网大数据舆情监测系统，针对环境；こ链笳策、建设项目环评、传染变乱等热点问题，对互联网信息进行自动抓取、主题检索、专题聚焦，为治理部门提供舆情分析汇报，把握事务态势，正确疏导舆论。

（三）创新生态环境监管模式

       提高科学应对雾霾能力。加强全国雾霾监测数据整合，沉点整合2013年以来雾霾监测汗青数据，同步集成形象、遥赣注排放清单、城市源解析和环境法律数据，形成雾霾案例知识库７⒄刮眦苍げ庠ぞ笫莘治鲇肜，支持雾霾提前颁布、应急预案造订、预案执行和监察法律，为雾霾局势研判和应对提供信息服务和技术支持，提升科学预霾防霾水平。

       推动环评统一监管。成立环境影响评价数据尺度、共享机造，建设全国环境影响评价治理信息系统，提升环评统计分析、预测预警能力，推动环评监管事前审批向事中和过后监管转变，实现全国环境影响评价数据“一本账”的治理模式。

加强监测预警能力。加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，加强生态环境监测数据资源开发与利用，发展大数据关联分析，拓展社会化监测信息采集和融合利用，支持生态环境质量近况精密化分析和实时可视化表白，提高源解析精度，加强生态环境质量趋向分析和预警能力，为生态环境；ぞ霾摺⒅卫砗头商峁┦葜С。

       创新监察法律方式。利用环境违法举报、互联网采集等环境信息采集渠路，结合企业的工商、税务、质检、工信、认证等信息，发展大数据分析，精确进攻企业未批先建、偷排漏排、超标排放等违法行为，预警企业违法风险，支持环境监察法律从被动响应向自动查究违法行为转变，实现排污企业的差距化、精准化和精密化治理。

       发展环境督察监管。钻研造订绿色发展指标系统，构建天然资源资产负债表，成立健全当局环境评价查核步骤和流程，成立生态环境侵害评估步骤，为处所辅导干部天然资源资产离职审计造度、企业赔偿造度、生态赔偿机造、责任查究造度的执行和落实提供数据和技术支持。

       强化环境监管伎俩。成立全国统一的实时在线环境监控系统，实现生态环境质量、沉大传染源、生态情况监测监控全覆盖。采集和颁布饮用水源地、城市黑臭水体、城市扬尘、泥土传染场地、核与辐射等信息，强化企业排污信息公开，利用“互联网+”方式整合企业信息。

       成立“一证式”传染源治理模式。以排污许可证造度为主题，利用排污许可证“证载”内容，支持排污许可和环境尺度、环境监测、环境统计、环评、总量节造、排污收费（环境税）、许可证监管等造杜仔用衔接，成立唯一的固定传染源信息名录库，对传染源进行统一编码治理，实现传染源排放信息整合共享，有效推动协同治理，开启“一证式”传染源治理新模式。

       加强环境信誉监管。综合使用信息化伎俩，在环保行政许可、建设项目环境治理、环境查抄法律、环保专项资金治理、环？萍枷钅苛⑾睢⒒繁Ｆ老却从诺裙ぷ髁鞒讨，嵌入企业环境信誉信息挪用和信誉情况审核环节。对分歧环境信誉情况的企业进行分类监管，对环境信誉情况优良的企业予以优先支持，加强对失信的约束和惩戒。索求在环境治理中试行企业信誉汇报和信誉承诺造度。

推动生态；ぜ喙。强化卫星遥赣注无人机、物联网和调查统计等技术的综合利用，提升天然生态世界一体化监测能力。加强天然生态数据的集成分析，实现对沉点生态职能区、生态；ず煜摺⑸锒嘌员；び畔惹⑻烊槐；で募嗖馄拦馈⒃げ庠ぞ⒓嗖旆，支持生态；で蛄懒。

        保险核与辐射安全。进一步加强核与辐射安全信息尺度化建设，提高联网数据共享互换和获取率，不休加强数据汇聚和关联分析能力，推动核设施、核安全设备、核技术利用、核与辐射安全有关关键岗位人员资质及核活动等的联网审查审批，全面实现对核与辐射安全风险的实时管控和预警，提高核与辐射安全监管决策科学化和信息化水平，保险我国的核与辐射安全。

加强社会环境监管能力。通过采集和集成多源异构环保举报数据，实现智能化环保举报感知、异常探测，挖掘环保举报需要，智能化分析举报情景，动态天生和调整环保举报治理过程，实现全国环保举报工作协同、有序、高效治理。

发展环保党建大数据利用。加强环保党建信息采集、治理和分析利用，为各级党委提供高效、正确、实时的信息资源和治理伎俩，开发党建治理当用系统及其APP客户端，支持党员干部治理、党务信息公开、党建工作动态、党规党纪执杏注“两个责任”落实，提高党建工作科学化水平。

（四）美满生态环境公共服务

       全面推动网上处事服务。整合集成建设项目环评、危险废料越境转移核准、天然；で闪⒑偷髡刃姓许可审批系统和信息，成立网上审批数据资源库，构建“一站式”处事平台。建设电子政务处事大厅，形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化服务模式，实现统一受理、同步审查、信息共享、通明公开。通过国度统一的敌灾数据共享互换平台，加强行政审批数据跨部门共享，支持并联审批，不休优化处事流程，提高处事便捷性。

       提升信息公开服务质量。加强信息公开渠路建设，通过当局网站、官方微博微信等基于互联网的信息平台建设，提高信息公开的质量和时效；龊米远ぷ，满足公家环境信息需要。美满信息公开督促和审查机造，规范信息颁布和解读，传递全面、正确、权威信息。不休扩充部长信箱、12369环保热线、微博微信等政民互动渠路，实时回应公家定见、建议和举报，加大公家参加力度。

       拓展当局综合服务能力。以优化提升民生服务、引发社会活力、推进大数据利用市场化为沉点，成立生态环境综合服务平台，充分利用行业和社会数据，研发环境质量、环境健全、环境认证、环境信誉、绿色出产等方面的信息产品，提供有效便捷的全方位信息服务。推动传统公共服务数据与移动互联网等数据的汇聚整合，开发各类便民利用，优化公共资源配置。

（五）两全建设大数据平台

       建设大数据环保云平台。加壮大数据基础设施技术架构、空间布局、建设模式、服务方式、造度保险等方面的顶层设计和两全布局，执行网络资源、推算资源、存储资源、安全资源的集约建设、集中治理、整体运维，以“一朵云”模式建设环保云平台。执行业务系统环保云平台部署，保险信息安全。推动同城备份和异地灾备中心建设。

       建设大数据治理平台。大数据治理平台是数据资源传输互换、存储治理和分析处置的平台，为大数据利用提供统一的数据支持服务。重要实现数据传输互换、治理监控、共享盛开、分析挖掘等根基职能，支持散布式推算、流式数据处置、大数据关联分析、趋向分析、空间分析，支持大数据产品研发和利用。

       建设大数据利用平台。使用大数据新理想、新技术、新步骤，发展生态环境综合决策、环境监管和公共服务等创新利用，为生态环境决策和治理提供服务。

（六）推动大数据试点

       发展处所大数据利用试点。凭据处所特点，选择有代表性的省、市发展生态环境大数据创新利用，索求利用模式，推动试点成就的推广和执行。

三、保险措施

（一）美满组织执行机造

       成立生态环境大数据建设辅导幼组及其办公室，成立大数据发展和利用两全协调机造，明确各单元职责分工和工作要求，形成协同共同、全面推动的工作格局。整合优化环境信息化行列，加壮大数据有关基础和利用钻研以及人才造就。规范信息化项目治理，充分利用环境；ひ滴褡ㄍ然∩枋，严格项目立项审批和验收，加大资金投入，保险大数据建设有关工作顺利发展。

（二）健全数据治理造度

       成立健全生态环境数据治理造度，明确各级各部门的数据责任、使命与使用权限，合理界定业务数据的使用方式与领域，规范数据采集、存储、共享和利用，保险数据一致性、正确性和权威性。造订环境信息资源治理和数据贡献查核评估法子，推进数据在风险可控准则下最大水平共享和盛开。

（三）成立尺度规范系统

       加壮大数据尺度规范钻研，结合大数据重要建设工作，沉点推动生态环境数据整合集成、传输互换、共享盛开、利用支持、数据质量与信息安全等方面尺度规范的造订和执行。

（四）执行统一运维治理

       落实生态环境大数据运行治理造度，规范运行守护流程，形成较为美满的运行守护治理系统。加壮大数据运行保险、监控预警能力建设，依附专业化运维行列，对网络、推算、存储、基础软件、安全设备等大数据基础设施执行统一运维，实现系统急剧部署更新、资源合理高效调度、网络实时动态监控和安全不变靠得住，有效降低运维经费成本，提高运维服务质量和水平。

（五）强化信息安全保险

       成立集中统一的信息安全保险机造，明确数据采集、传输、存储、使用、盛开等各环节的信息安全领域天堑、责任主体和具体要求。落实信息安全等级；ぁ⒎旨侗；さ裙刃畔踩於，发展信息安全等级测评、风险评估、安全防备、应急措置等工作。加强网络安全建设，构建环保云安全治理中心，增壮大数据环保云基础设施、数据资源和利用系统等的安全保险能力。

（起源：环境；げ客荆