为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全出产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于对峙科学发展安全发展推进安全出产局势持续不变好转的定见》（国发〔2011〕40号）要求，有效防备和坚定遏造煤矿沉特大变乱，推进煤矿安全出产局势持续不变好转，现就进一步加强煤矿安全监管监察工作有关要求通知如下：
       一、充分意始矿安全出产局势的严格性，切实加强做好煤矿安全监管监察工作的责任赣注使命感和紧迫感
       今年以来，在各地域、各有关部门和宽大煤矿企业的共同致力下，全国煤矿出产安全变乱总量持续降落，煤矿安全出产局势持续不变好转，安全出产工作获得了显著功效
。但煤矿安全出产局势依然严格，重要阐发为沉特大变乱时有产生，安全出产沉大隐患未能得到有效治理，一些地域煤炭产业结构调整和发展方式转变工作有待加强，影响煤矿安全出产的一些深档次问题尚未底子解决，部门煤矿企业安全出产主体责任不落实，犯法违法和违规违章出产建设问题依然比力凸起；同时，煤矿开采强度不休加大，开采深度日益增长，开采前提越发复杂，各类灾害日趋严沉，出格是跨行业、跨地域扩张带来的办矿主体多元化等问题，都对煤矿安全出产工作提出了新的更高的要求
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       各技矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要充分认清当前煤矿安全出产工作的严格局势，深刻意始矿安全出产工作的复杂性、艰巨性和持久性，切实加强责任赣注紧迫感和使命感，坚定信心，加强安全监管监察，督促煤矿企业实时解除安全出产隐患，有效防备和坚定遏造煤矿沉特大变乱，推进全国煤矿安全出产局势持续不变好转
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       二、凸起安全监管监察沉点，督促煤矿企业实时解除沉大变乱隐患
       各技矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要科学造订并严格落实安全监管监察法律打算，结合辖区煤矿安全出产工作现实，造订以变乱多发地域、灾害严沉煤矿、乡镇煤矿、整合技改和归并沉组煤矿为沉点的安全监管监察法律打算，集中有限的安全监管监察法律力量，切实解决煤矿安全出产工作中存在的凸起问题
。要当真分化落实法律打算，针对具体法律对象，假造现场查抄规划，明确具体查抄内容、功夫铺排和责任人员
。要健全美满工作机造，成立健全法律打算执行情况统计分析和汇报造度，定期分析法律打算执行情况、行政处罚情况、文书下达情况，钻研解决法律工作中发现的凸起问题和存在的共性问题，定期发展量化查核，提高法律效力
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       要凸起对沉点企业、沉点环节、沉点时段的安全监管监察；凸起对煤矿企业贯彻落实国度有关安全出产司法律规、落实安全出产主体责任的监管监察；凸起查大系统、治大隐患、防大变乱的监管监察
。凡存在《国务院关于预防煤矿出产安全变乱的出格划定》（国务院令第446号，以下简称《出格划定》）第八条所列15类煤矿沉大安全出产隐患和行为之一的煤矿，以及不按划定进行瓦斯防治能力评估或经评估不具备瓦斯防治能力的矿井、未按划定成立瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井、未落实防突措施或治理成效不达标的煤与瓦斯凸起矿井、水害威胁严沉但防治措施不落实的矿井、未按划定建设美满煤矿井下安全避险“六大系统”的矿井、存在沉大隐患依然进行出产的矿井、未达到省级安全质量尺度化最低等级的矿井，必须立即依法责令停产整顿，并暂扣其安全出产许可证等有关证照，按《出格划定》第十一条划定法式进行整顿和验收，确保沉大隐患整改到位
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       三、对峙关合法律，确保安全监管监察法律指令得到落实
       各技矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要健全美满并落实各项规章造度，造订具体的法律工作流程，健全美满“假造法律打算-确定被查抄矿井-造订具体法律预案-执行现场查抄-处置处罚-跟踪督办-结案归档”的关合法律工作机造，依法依规发展煤矿安全监管监察工作，实现法律过程法式化、法律行为规范化、法律监督造度化
。对安全监管监察处置处罚决定尚未落实、有关矿井安全出产隐患尚未解除的法律案件，一律不得结案归档
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      要加强对停产整顿煤矿的安全监管法律，在煤矿停产整顿期间，煤矿安全监管部门要采取派人盯守、巡回查抄、定期查抄、突击抽查等方式进行监督查抄，督促领导煤矿依照整改规划进行整改，预防犯法违法出产
。煤矿整改实现后，煤矿安全监管部门要实时组织河山资源、煤炭行业治理、公安蹬仔关部门及煤矿安全监察机构进行结合验收
。验收不合格的，要依法撤除其安全出产许可证，提请处所人民当局依法执行关关
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要加强对安全监管监察法律指令落实情况的复查，对拒不执行法律指令或逾期整改不达标的煤矿，要执行越发严格的行政处罚，并采取相应的强造措施
。对拒不执行法律指令的，应提请人民法院强造执行，同时由煤矿安全监管部门派人盯守
。对已作出的行政？罹龆ㄓ馄谖粗葱械，要采取加罚、查封、扣押等强造措施
。对存在沉大安全出产隐患且在现有技术前提下难以有效防治的煤矿，应提请县级以上人民当局组织专家论证，并作出是否关关的决定
。凡发现违法行为涉嫌犯罪的，应凭据《行政法律机关移送涉嫌犯罪案件的划定》（国务院令第310号），向公安机关移送涉嫌犯罪案件，依法立案查处；省级以下煤矿安全监管部门和煤矿安全监察分局还应汇报上一级人民当局分管煤矿安全出产工作的辅导同道和有关部门
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       对在安全监管监察中遇到的必要停产整顿、大额处罚的沉大问题，要当真进行钻研，提出针对性、操作性强的整改措施，依法处置，并实时向上一技矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、本地人民当拘陌分管煤矿安全出产工作的辅导同道汇报，确保整改措施落实到位，沉大问题得到切实解决
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       四、严格法律，严格进攻煤矿犯法违法出产建设行为
       各技矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要在处所人民当局的统一辅导下，深刻推动“打非治违”专项行动，沉点进攻无证、证照不全或过期，关关后又擅自出产，超层越界开采及停产整顿期间擅自组织出产，以及煤矿未批先建、未按设计施工等犯法违法出产建设行为
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       要严格落实“四个一律”要求，对犯法出产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律提请处所人民当局依法关关取缔；对犯法违法出产建设的单元和责任人，一律按划定上限予以处罚；对违法出产建设的单元，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯司法的有关单元和人员，一律依法严格查究司法责任
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       五、严格尺度，进一步加强煤矿建设安全出产工作
       各技矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强对新建、改建、扩建煤矿的安全监管监察，切实落实“八个不得”措施，即：对新建的30万吨/年以下的幼煤矿和45万吨/年以下的煤与瓦斯凸起矿井，不得通过审批；对地质灾害不清、安全前提未查明、设计达不到安全尺度的，改建、扩建煤矿安全设施设计未注明改扩建工程施工期间允许出产的领域、规模、时期、安全保险措施的，不得通过审批；对新提交申请审查的安全设施设计不按要求进行瓦斯参数测定和瓦斯涌出量预测、瓦斯等级划分的，不得通过审批；对不按要求健全安全出产责任造和规章造度、设置安全出产治理机构、建设专职安全出产治理人员和有关工程技术人员、特种作业人员，并持证上岗的，不按划定施工挨次组织施工的，不得进行施工；对已核准的煤矿建设项目安全设施设计需作沉大调换的，不得持续施工；对煤矿建设项目设计、建设、施工、监理、监管五方责任不落实的，不得持续施工；对不具备结合试运行前提、结合试运行未经有关主管部门核准、超期进行结合试运行的，不得进行或持续结合试运行；安全设施和安全前提达不到划定尺度的，不得通过验收
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       六、严格许可，把好煤矿安全出产准入关口
       各技矿安全监察机构要遵循颁证前提对企业提交的文字资料进行审查，并对安全出产前提进行现场核查，凡不切合颁证前提的一律不得颁证
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       许可证监督治理和专项监察要严格做到“六个必须”，即：对责令停产整顿的煤矿，必须依法暂扣其安全出产许可证；停产整顿期间擅自组织出产的煤矿，必须撤除其安全出产许可证；对安全出产许可证到期未申请延期的煤矿企业，必须责令其终场出产，注销安全出产许可证，并进行布告，抄报处所县级以上人民当局；短诃核准的资源整合规划中的被整合煤矿，必须注销其安全出产许可证，期限关关；改建、扩建项目不能分辨出产、建设区域，或2个区域相互影响的，在改扩建工程施工前，必须暂扣或注销其矿井安全出产许可证，待建设项目竣工验收后依照划定沉新办理或调换安全出产许可证；执行归并沉组后的企业和煤矿必须依法获得安全出产许可证
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       七、提升安全监管监察工作科学化水平，提高法律工作效力
       各技矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要针对煤矿安全出产工作面对的诸多新情况、新问题，斗胆实际、启发创新，利用数据联网、信息监控等科技伎俩，切实改进法律方式步骤，进一步提高法律工作科学化水平
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       在安全监管监察法律过程中，要做到“五对峙”：一是对峙法律与宣布道育相结合
。对违法违规行为严格进行处罚的同时，要注沉安全出产司法律规的宣布道育
。要现场解说违法违规行为的风险，强化煤矿安全出产有关人员的司法意识、责肆意识，提高依法依规组织出产建设、加强安全出产工作的自觉性
。二是对峙法律与查抄领导相结合
。要结合现实，钻研造订并严格执行对视注县级人民当局煤矿安全监管工作监督查抄的工作准则和具体措施，督促视注县级人民当局落实监管责任，加强监管工作，提高监管水平
。三是对峙法律与阐扬有关部门作用相结合
。各技矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强与煤炭行业治理、河山资源、工商、公安、供电等部门的沟通和合作，成立美满当局主导、部门联动、结合法律的工作机造
。要定期召开联席会议，传递监管监察法律工作情况，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和法律合力
。四是对峙严格法律与周到服务相结合
。要通过安全监管监察法律，长于发现并积极推广煤矿安全出产工作先进典型，充分阐扬示范作用，激励和疏导煤矿企业进一步落实安全出产主体责任，依附科技进取、提高员工素质、加强治理，不休改进和美满安全出产工作
。五是对峙事前法律与过后处罚相结合
。要加快变乱现场调查和结案工作进度，严格变乱调查处置，沉特大变乱要层层发展警示教育，利用变乱教训推动工作
。要将企业落实煤矿安全监管监察法律指令情况作为查究变乱责任的沉要凭据，对有令不杏注有禁不止，拒不落实安全监管监察法律指令的煤矿企业及其掌管人，发滋变乱后要依照划定上限予以处罚
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       要进一步加强法律监监工作，健全美满法律监监工作机造，将法律打算的造订与执杏注行政处罚的决定与施杏注法律文书的造作与评比、法律案卷评查与典型案例分解、变乱调查处置、监管监察指令落实等纳入法律监督的重要内容，进一步规范安全监管监察法律行为，不休提高依法行政水平
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   国度安全监管总局 
国度煤矿安监局 
2012年10月30日