国务院关于深入“证照分离”鼎新

进一步引发市场主体发展活力的通知

国发〔2021〕7号

各省、自治区、直辖市人民当局
，国务院各部委、各直属机构：

发展“证照分离”鼎新
，是落实党中央、国务院沉大决策部署
，深入“放管服”鼎新、优化营商环境的沉要行动
，对于正确处置当局和市场关系、加快美满社会主义市场经济体造拥有沉大意思。为深入“证照分离”鼎新
，进一步引发市场主体发展活力
，国务院决定在全国领域内奉杏装证照分离”鼎新全覆盖
，并在自由业务试验区加大鼎新试点力度。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵
，持续深入“放管服”鼎新
，两全推动行政审批造度鼎新和商事造度鼎新
，在更大领域和更多行业推动照后减证和简化审批
，创新和加强事中过后监管
，进一步优化营商环境、引发市场主体发展活力
，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局。

（二）鼎新指标。自2021年7月1日起
，在全国领域内执行涉企经营许可事项全覆盖清单治理
，依照直接取缔审批、审批改为登记、尝试奉告承诺、优化审批服务等四种方式分类推动审批造度鼎新
，同时在自由业务试验区进一步加大鼎新试点力度
，力争2022年底前成立简约高效、公正通明、宽进严管的行业准营规定
，大幅提高市场主体处事的方便度和可预期性。

二、大力推动照后减证和简化审批

司法、行政律例、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项
，在全国领域内依照《中央层面设定的涉企经营许可事项鼎新清单（2021年全国版）》（见附件1）分类执行鼎新
；在自由业务试验区增长施杏锥中央层面设定的涉企经营许可事项鼎新清单（2021年自由业务试验区版）》（见附件2）划定的鼎新试点行动
，自由业务试验区地点县、不设区的视注市辖区的其他区域参照执行。省级人民当局能够在权限领域内决定采取更大力度的鼎新行动。处所性律例、处所当局规章设定（以下统称处所层面设定）的涉企经营许可事项
，由省级人民当拘逆顾确定鼎新方式。

（一）直接取缔审批。为在表资表贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入禁绝营”问题
，在全国领域内取缔68项涉企经营许可事项
，在自由业务试验区试点取缔14项涉企经营许可事项。取缔审批后
，企业（含个别工商户、农夫专业合作社
，下同）获得交易牌照即可发展经营
，行政机关、企事业单元、行业组织等不得要求企业提供有关行政许可证件。

（二）审批改为登记。为在业务流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域铺开市场准入
，在全国领域内将15项涉企经营许可事项改为登记治理
，在自由业务试验区试点将15项涉企经营许可事项改为登记治理。审批改为登记后
，准则上尝试过后登记
，企业获得交易牌照即可发展经营
；确需事前登记的
，企业实现登记手续即可发展经营。企业按划定提交登记资料的
，有关主管部门该当当场办理登记手续
，不得作出不予登记的决定。

（三）尝试奉告承诺。为在农业、造作业、出产服务、生涯消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批
，在全国领域内对37项涉企经营许可事项尝试奉告承诺
，在自由业务试验区试点对40项涉企经营许可事项尝试奉告承诺。尝试奉告承诺后
，有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款标经营许可前提
，明确监管规定和违反承诺后果
，一次性奉告企业。对因企业承诺能够减省的审批资料
，不再要求企业提供
；对可在企业领证后补交的审批资料
，尝试容缺办理、期限补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交资料的
，要当场作出审批决定。对通过奉告承诺获得许可的企业
，有关主管部门要加强事中过后监管
，确有必要的能够发展全覆盖核查。发显祗业不切合许可前提的
，要依法调查处置
，并将失信违法行为记入企业信誉纪录
，依法依规执行失信惩戒。有关主管部门要实时将企业推广承诺情况纳入信誉纪录
，并归集至全国信誉信息共享平台。

（四）优化审批服务。对“沉要工业产品（除食品有关产品、化肥表）出产许可证核发”等15项涉企经营许可事项
，下放审批权限
，方便企业就近办理。对“保安服务许可证核发”等256项涉企经营许可事项
，精简许可前提和审批资料
，减轻企业处事职守。对“管帐师事务所设立审批”等140项涉企经营许可事项
，优化审批流程
，压减审批时限
，提高审批效能。对“海关监管货物仓储审批”等18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项
，取缔或者耽搁许可证件有效期限
，方便企业持续经营。对“互联网上网服务交易场所经营单元设立审批”等13项设定了许可数量限度的涉企经营许可事项
，取缔数量限度
，或者合理放宽数量限度并定期颁布总量节造前提、企业存量、申请排序等情况
，激励企业有序竞争。同时
，各地域、各部门要积极回应企业关切
，索求优化审批服务的创新行动。

三、强化鼎新系统集成和协同配套

（一）执行涉企经营许可事项清单治理。依照全覆盖要求
，将全数涉企经营许可事项纳入清单治理
，并逐项确定鼎新方式、具体鼎新行动和加强事中过后监管措施。清单尝试分级治理
，国务院审改办掌管组织假造中央层面设定的涉企经营许可事项清单
，省级审改工作机构掌管组织假造处所层面设定的涉企经营许可事项清单。清单要动态调整更新并向社会颁布
，接受社会监督。清单之表
，一律不得限度企业进入有关行业发展经营。各地域、各部门要对清单之表限度企业进入特定行业发展经营的治理事项进行全面自查算帐
，对执行变相审批造成市场宰割或者加沉企业职守的行为
，要端庄督查整改并查究责任。

（二）深入商事登记造度鼎新。持续推动“先照后证”鼎新
，推动将保留的登记注册前置许可改为后置
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，市场监管部门牵头假造经营领域规范目录
，为企业自主选择经营领域提供服务。经营领域规范目录要凭据新产业、新业态的发展实时调整更新。市场监管部门该当奉告企业必要办理的涉企经营许可事项
，并实时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。企业超经营领域发展非许可类经营活动的
，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营领域为由
，限度其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。在自由业务试验区试点商事主体登记确认造鼎新
，最大水平尊沉企业登记注册自主权。

（三）推动电子证照归集使用。国务院有关部门要造订美满电子证照有关尺度、规范和形状
，2022年底前全面实现涉企证照电子化。要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享
，有关主管部门该当实时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信誉信息共享平台、国度企业信誉信息公示系统
，有关平台和系统要加快建设全国统一、实时更新、权威靠得住的企业电子证照库。要加强电子证照使用
，实现跨地域、跨部门互认互信
，在政务服务、贸易活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照能够获取的信息
，一律不再要求企业提供相应资料。

四、创新和加强事中过后监管

（一）适应鼎新要求明确监管责任。要落实放管结合、并沉要求
，依照“谁审批、谁监管
，谁主管、谁监管”准则
，切实推广监管职责
，坚定纠正“以批代管”、“不批不论”问题
，预防出现监管真空。直接取缔审批、审批改为登记的
，由原审批部门依法承担监管职责。尝试奉告承诺、优化审批服务的
，由审批部门掌管依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。尝试相对集中行政许可权鼎新或者综合行政法律鼎新的地域
，依照省级人民当局造订的鼎新规划确定监管职责、健全审管衔接机造。对峙当局主导、企业自治、行业自律、社会监督
，压实企业主体责任
，支持行业协会提升自律水平
，激励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等阐扬监督作用
，健全多元共治、互为支持的协同监管格局。

（二）凭据鼎新方式健全监管规定。国务院有关部门要凭据涉企经营许可事项的鼎新方式
，分领域造订全国统一、扼要易行的监管规定
，成立健全技术、安全、质量、产品、服务等方面的国度尺度
，为监管提供明确指引。直接取缔审批的
，有关主管部门要及使仄握新设企业情况
，纳入监管领域
，依法执行监管。审批改为登记的
，要督促有关企业按划定推广登记手续
，对未按划定登记或者提交虚伪登记资料的要依法调查处置。尝试奉告承诺的
，要沉点对企业推广承诺情况进行查抄
，发现违反承诺的要责令期限整改
，逾期不整改或者整改后仍未推广承诺的要依法撤销有关许可
，组成违法的要依法予以处罚。下放审批权限的
，要同措施整优化监管层级
，实现审批监管权责统一。

（三）结合行业特点美满监管步骤。对通常行业、领域
，全面奉杏装双随机、一公开”监管
，凭据企业信誉风险分类了局执行差距化监管措施
，持续推动常态化跨部门结合抽查。对直接涉及公共安全和人民人民性命健全等特殊行业、沉点领域
，落实全覆盖沉点监管
，强化全过程质量治理
，守牢安全底线。要充分阐扬信誉监管基础性作用
，成立企业信誉与天然人信誉挂钩机造
，依法依规执行失信惩戒。要成立健全严沉违法责任企业及有关人员行业禁入造度
，加强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等尝试包涵审慎监管
，量身定造监管模式
，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深刻推动“互联网+监管”
，索求智慧监管
，加强监管数据共享
，使用大数据、物联网、人为智能等伎俩精准预警风险隐患。

五、采取有力措施确保鼎新落地见效

（一）健全鼎新工作机造。国务院推动当局职能转变和“放管服”鼎新协调幼组掌管两全辅导全国“证照分离”鼎新工作。国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头掌管推动鼎新
，做好调查钻延注政策解读、协调领导、督促落实、法治保险、总结评估等工作。商务部掌管领导各自由业务试验区做好“证照分离”鼎新与对表盛开政策的衔接。省级人民当局对本地域鼎新工作负总责
，要成立健全审改、市场监管、司法行政、商务（自贸办）等部门牵头
，各部门分工掌管的工作机造
，强化责任落实
，扎实推动鼎新。

（二）加强鼎新法治保险。要对峙沉大鼎新于法有据
，遵循法定法式推动鼎新。共同在全国领域内奉行的鼎新行动
，推动批改司法、行政律例有关划定。在自由业务试验区共同有关鼎新试点行动
，凭据全国人民代表大会常务委员会授权决定临时调整合用《中华人民共和国管帐法》等7部司法有关划定
，临时调整合用《互联网上网服务交易场所治理条例》等13部行政律例有关划定（见附件3）。国务院有关部门和处所人民当局要凭据司法、行政律例的调整情况
，对规章、规范性文件作相应调整
，成立与鼎新要求相适应的治理造度。2022年底前
，国务院有关部门要组织对临时调整合用司法、行政律例有关划定情况发展中期评估。

（三）抓好鼎新执行工作。国务院有关部门要造订执行规划
，对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化鼎新行动
，并向社会颁布。各省、自治区、直辖市人民当局要造订本地域鼎新执行规划
，以省为单元假造处所层面设定的涉企经营许可事项鼎新清单
，并向社会颁布。各地域、各部门要做好鼎新政策工作培训和宣传解读
，调整优化业务流程
，订正美满工作规定和服务指南
，刷新升级信息系统
，确保鼎新措施全面落实、企业充分享受鼎新盈利。

本通知执行中的沉大问题
，省级人民当局、国务院有关部门要实时向国务院请示汇报。

国务院

2021年5月19日

（此件公开颁布）

起源：截取于国务院官网