国度安全出产监督治理总局令

第36号

《建设项目安全设施“三同时”监督治理暂行法子》已经2010年11月3日国度安全出产监督治理总局局长办公会议审议通过，现予颁布，自2011年2月1日起执行。

局长 骆琳            

二○一○年十仲春十四日

建设项目安全设施“三同时”监督治理法子

（2010年12月14日国度安全监管总局令第36号颁布，凭据2015年4月2日国度安全监管总局令第77号建改）

第一章 总则

第一条 为加强建设项目安全治理，预防和削减出产安全变乱，保险从业人员性命和财富安全，凭据《中华人民共和国安全出产法》和《国务院关于进一步加强企业安全出产工作的通知》等司法、行政律例和划定，造订本法子。

第二条 经县级以上人民当拘陌其有关主管部门依法审批、核准或者登记的出产经营单元新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施的建设及其监督治理，合用本法子。

司法、行政律例及国务院对建设项目安全设施建设及其监督治理还有划定的，遵循其划定。

第三条 本法子所称的建设项目安全设施，是指出产经营单元在出产经营活动中用于预防出产安全变乱的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。

第四条 出产经营单元是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入出产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资该当纳入建设项目概算。

第五条 国度安全出产监督治理总局对全国建设项目安全设施“三同时”执行综合监督治理，并在国务院划定的职责领域内承担有关建设项目安全设施“三同时”的监督治理。

县级以上处所各级安全出产监督治理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”执行综合监督治理，并在本级人民当局划定的职责领域内承担本级人民当拘陌其有关主管部门审批、核准或者登记的建设项目安全设施“三同时”的监督治理。

跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民当局安全出产监督治理部门执行监督治理。

上一级人民当局安全出产监督治理部门凭据工作必要，能够将其掌管监督治理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民当局安全出产监督治理部门执行监督治理。

第六条 安全出产监督治理部门该当加强建设项目安全设施建设的日常安全监管，落实有关行政许可及其监管责任，督促出产经营单元落实安全设施建设责任。

第二章 建设项目安全预评价

第七条 下列建设项目在进行可行性钻研时，出产经营单元该当依照国度划定，进行安全预评价：

（一）非煤矿矿山建设项目；

（二）出产、贮存危险化学品（蕴含使用长输管路输送危险化学品，下同）的建设项目；

（三）出产、贮存烟花爆竹的建设项目；

（四）金属冶炼建设项目；

（五）使用危险化学品从事出产并且使用量达到划定数量的化工建设项目（属于危险化学品出产的之表，下同）；

（六）司法、行政律例和国务院划定的其他建设项目。

第八条 出产经营单元该当委托拥有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并假造安全预评价汇报。

建设项目安全预评价汇报该当切合国度尺度或者行业尺度的划定。

    出产、贮存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全预评价汇报除切合本条第二款的划定表，还该当切合有关危险化学品建设项主张划定。

第九条 本法子第七条划定以表的其他建设项目，出产经营单元该当对其安全出产前提和设施进行综合分析，形成书面汇报备查。

第三章 建设项目安全设施设计审查

第十条 出产经营单元在建设项目初步设计时，该当委托有相应资质的设计单元对建设项目安全设施同时进行设计，假造安全设施设计。

安全设施设计必须切合有关司法、律例、规章和国度尺度或者行业尺度、技术规范的划定，并尽可能选取先进合用的工艺、技术和靠得住的设备、设施。本法子第七条划定的建设项目安全设施设计还该当充分思考建设项目安全预评价汇报提出的安全对策措施。

安全设施设计单元、设计人该当对其假造的设计文件掌管。

第十一条 建设项目安全设施设计该当蕴含下列内容：

（一）设计凭据；

（二）建设项目概述；

（三）建设项目潜在的危险、有害成分和危险、有害水平及周边环境安全分析；

（四）构筑及场地安插；

（五）沉大危险源分析及检测监控；

（六）安全设施设计采取的防备措施；

（七）安全出产治理机构设置或者安全出产治理人员建设要求；

（八）从业人员安全出产教育和培训要求；

（九）工艺、技术和设备、设施的先进性和靠得住性分析；

（十）安全设施专项投资概算；

（十一）安全预评价汇报中的安全对策及建议选取情况；

（十二）预期成效以及存在的问题与建议；

（十三）可能出现的变乱预防及应急接济措施；

    （十四）司法、律例、规章、尺度划定必要注明的其他事项。

第十二条 本法子第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项划定的建设项目安全设施设计实现后，出产经营单元该当依照本法子第五条的划定向安全出产监督治理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：

（一）建设项目审批、核准或者登记的文件；

（二）建设项目安全设施设计审查申请；

（三）设计单元的设计资质证明文件；

（四）建设项目安全设施设计；

（五）建设项目安全预评价汇报及有关文件资料；

（六）司法、行政律例、规章划定的其他文件资料。

安全出产监督治理部门收到申请后，对属于本部门职责领域内的，该当实时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，书面奉告申请人；对不属于本部门职责领域内的，该当将有关文件资料转送有审查权的安全出产监督治理部门，并书面奉告申请人。

第十三条 对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全出产监督治理部门该当自受理之日起20个工作日内作出是否核准的决定，并书面奉告申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门掌管人核准，能够耽搁10个工作日，并该当将延持久限的理由书面奉告申请人。

第十四条 建设项目安全设施设计有下列情景之一的，不予核准，并不得开工建设：

（一）无建设项目审批、核准或者登记文件的；

（二）未委托拥有相应资质的设计单元进行设计的；

（三）安全预评价汇报由未获得相应资质的安全评价机构假造的；

（四）设计内容不切合有关安全出产的司法、律例、规章和国度尺度或者行业尺度、技术规范的划定的；

（五）未选取安全预评价汇报中的安全对策和建议，且未作充分论证注明的；

（六）不切合司法、行政律例划定的其他前提的。

建设项目安全设施设计审查未予核准的，出产经营单元经过整改后能够向原审查部门申请再审。

第十五条 已经核准的建设项目及其安全设施设计有下列情景之一的，出产经营单元该当报原核准部门审查赞成；未经审查赞成的，不得开工建设：

（一）建设项主张规模、出产工艺、原料、设备产生沉大调换的；

（二）扭转安全设施设计且可能降低安全机能的；

（三）在施工期间沉新设计的。

第十六条 本法子第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项和第（四）项划定以表的建设项目安全设施设计，由出产经营单元组织审查，形成书面汇报备查。

第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收

第十七条 建设项目安全设施的施工该当由获得相应资质的施工单元进行，并与建设项目主体工程同时施工。

施工单元该当在施工组织设计中假造安全技术措施和施工现场一时用电规划，同时对危险性较大的分部门项工程依法假造专项施工规划，并附具安全验算了局，经施工单元技术掌管人、总监理工程师具名后执行。

施工单元该当严格依照安全设施设计和有关施工技术尺度、规范施工，并对安全设施的工程质量掌管。

第十八条 施工单元发现安全设施设计文件有错漏的，该当实时向出产经营单元、设计单元提出。出产经营单元、设计单元该当实时处置。

施工单元发现安全设施存在沉大变乱隐患时，该当立即终场施工并汇报出产经营单元进行整改。整改合格后，方可复原施工。

第十九条 工程监理单元该当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工规划是否切合工程建设强造性尺度。

工程监理单元在执行监理过程中，发现存在变乱隐患的，该当要求施工单元整改；情况严沉的，该当要求施工单元临时终场施工，并实时汇报出产经营单元。施工单元拒不整改或者不终场施工的，工程监理单元该当实时向有关主管部门汇报。

工程监理单元、监理人员该当依照司法、律例和工程建设强造性尺度执行监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。

第二十条 建设项目安全设施建成后，出产经营单元该当对安全设施进行查抄，对发现的问题及使佧改。

第二十一条 本法子第七条划定的建设项目竣工后，凭据划定建设项目必要试运行（蕴含出产、使用，下同）的，该当在正式投入出产或者使用前进行试运行。

试运行功夫该当不少于30日，最长不得超过180日，国度有关部门有划定或者特殊要求的行业之表。

出产、贮存危险化学品的建设项目和化工建设项目，该当在建设项目试运行前将试运行规划报掌管建设项目安全许可的安全出产监督治理部门登记。

第二十二条 本法子第七条划定的建设项目安全设施竣工或者试运行实现后，出产经营单元该当委托拥有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并假造建设项目安全验收评价汇报。

建设项目安全验收评价汇报该当切合国度尺度或者行业尺度的划定。

出产、贮存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全验收评价汇报除切合本条第二款的划定表，还该当切合有关危险化学品建设项主张划定。

第二十三条  建设项目竣工投入出产或者使用前，出产经营单元该当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面汇报备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入出产和使用。

安全监管部门该当依照下列方式之一对本法子第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项和第（四）项划定建设项主张竣工验收活动和验收了局的监督核查：

（一）对安全设施竣工验收汇报依照不少于总数10%的比例进行随机抽查；

（二）在执行有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收汇报进行审查。

抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收汇报的内容内容存在疑难，必要到现场核查的，安全监管部门该当指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核查。工作人员该当提出现场核查定见，并如实纪录在案。

第二十四条 建设项主张安全设施有下列情景之一的，建设单元不得通过竣工验收，并不得投入出产或者使用：

（一）未选择拥有相应资质的施工单元施工的；

（二）未依照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；

（三）建设项目安全设施的施工不切合国度有关施工技术尺度的；

（四）未选择拥有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；

（五）安全设施和安全出产前提不切合有关安全出产司法、律例、规章和国度尺度或者行业尺度、技术规范划定的；

（六）发现建设项目试运行期间存在变乱隐患未整改的；

（七）未依法设置安全出产治理机构或者建设安全出产治理人员的；

（八）从业人员未经过安全出产教育和培训或者不具备相应资格的；

（九）不切合司法、行政律例划定的其他前提的。

第二十五条 出产经营单元该当依照档案治理的划定，成立建设项目安全设施“三同时”文件资料档案，并妥善保留。

第二十六条 建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全出产监督治理部门对与此有关的行政许可一律不予审批，同时责令出产经营单元立即终场施工、期限更正违法行为，对有关出产经营单元和人员依法赐与行政处罚。

第五章 司法责任

第二十七条 建设项目安全设施“三同时”违反本法子的划定，安全出产监督治理部门及其工作人员赐与审批通过或者宣告有关许可证的，依法赐与行政处罚。

第二十八条 出产经营单元对本法子第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项和第（四）项划定的建设项目有下列情景之一的，责令终场建设或者停产破产整顿，期限更正；逾期未更正的，处50万元以上100万元以下的？，对其直接掌管的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的？；组成犯罪的，遵循刑法有关划定查究刑事责任：

（一）未依照本法子划定对建设项目进行安全评价的；

（二）没有安全设施设计或者安全设施设计未依照划定报经安全出产监督治理部门审查赞成，擅自开工的；

（三）施工单元未依照核准的安全设施设计施工的；

（四）投入出产或者使用前，安全设施未经验收合格的。

第二十九条 已经核准的建设项目安全设施设计产生沉大调换，出产经营单元未报原核准部门审查赞成擅自开工建设的，责令期限更正，能够并处1万元以上3万元以下的？。

第三十条 本法子第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项和第（四）项划定以表的建设项目有下列情景之一的，对有关出产经营单元责令期限更正，能够并处5000元以上3万元以下的？睿

（一）没有安全设施设计的；

（二）安全设施设计未组织审查，并形成书面审查汇报的；

（三）施工单元未依照安全设施设计施工的；

（四）投入出产或者使用前，安全设施未经竣工验收合格，并形成书面汇报的。

第三十一条 承担建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚伪汇报，尚未组成犯罪的，充公违法所得，违法所得在10万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的？；没有违法所得或者违法所得不及10万元的，单处或者并处10万元以上20万元以下的？，对其直接掌管的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的？；给他人造成侵害的，与出产经营单元承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤除其相应资质。

第三十二条 本法子划定的行政处罚由安全出产监督治理部门决定。司法、行政律例对行政处罚的种类、幅度和决定机关还有划定的，遵循其划定。

安全出产监督治理部门对该当由其他有关部门进行处置的“三同时”问题，该当实时移送有关部门并形成纪录备查。

第六章 附则

第三十三条 本法子自2011年2月1日起执行。