应急﹝2019﹞52号

      国度煤矿安监局，各省、自治区、直辖市应急治理厅（局）,新疆出产建设兵团应急治理局,各省技矿安全出产监管部门,各省技矿安监局：

《安全评价检测检验机构治理法子》（应急治理部令第1号，以下简称《治理法子》）已于2019年3月20日颁布，将于2019年5月1日起执行。出台《治理法子》是贯彻落实党的十八届五中全会心灵、鼎新安全评审造度的工作要求，是落实国务院“放管服”鼎新心灵、优化便民服务的沉要行动，对沉塑专业机构监管系统，引领行业规范发展等拥有较强的领导意思。为切实做好《治理法子》的宣传、贯彻和落实，加强安全评价机构、安全出产检测检验机构（以下统称评价检测机构）治理，规范评价检测机构监管工作，现就有关事项通知如下：

 一、正确把握主题要义。要把贯彻落实《治理法子》与持续深入“放管服”鼎新结合起来。

一是严格设定审批环节。不得变相增设、拆吩炖价检测机构资质认可事项，不得凭据治理环节将其设定为多个许可事项。

二是严禁变相设定许可。不得以登记、登记、年检、监造、认定、认证、鉴定、要求设立分支机构等大局变相设定许可。旧版安全评价机构资质证书关于“宣告资质证书后的第二年起，每年须进行年度查核，无查核纪录则资质证书失效”的要求予以取缔。

三是严禁设置准入阻碍。不得设定区域性、部门间或法定许可领域表的评价检测机构执业限度
；严禁限额治理评价检测机构数量，致力营造服务高效、平正竞争、监督有力的服务市场。

四是严控中介服务事项。除司法律规有特殊划定表，不得以任何大局要求申请人委托中介服务机构发展作为行政审批受理前提的有偿服务，也不得要求申请人提供有关中介服务资料。省级应急治理部门、省技矿安全出产监管部门（以下统称资质认可机关）在审批过程中委托发展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务用度一律由资质认可机关支付并纳入财政预算。

五是严控审批证明资料。对评价检测机构资质认可过程需由申请人提交的资料尝试清单治理（附件1、附件2），属于兜底性质的“其他资料”“有关资料”应逐一明确，切实做到没有司法律规划定的证明事项一律取缔。六是堵截中介服务关联。项目审批部门、资质认可机关所属事业单元、主管的社会组织及其进行的企业，不得发展与本部门行政审批有关的中介服务，必要发展的应与主管部门脱钩。

二、严格推广审批职责。对峙“法定职责必须为，法无授权不成为”，严格依照《中华人民共和国安全出产法》有关划定推广审批职责，落实监管责任。

一是依法对矿山、金属冶炼和用于出产、贮存、装卸危险物品等有关行业领域执行安全评价资质认可。

二是依法对涉及人身安全、危险性较大的矿山井下特种设备执行安全出产检测检验资质认可（海洋石油开采特种设备许可由海洋石油天然气开采领域治理法子另行划定）。在国度出台矿山井下特种设备目录之前，许可领域暂以《国度煤矿安全监察局关于颁布执行安全标志治理的煤矿矿用产品目录（第一批）的通知》（煤安监技装字〔2001〕109号）、《国度安全出产监督治理总局关于金属与非金属矿山执行矿用产品安全标志治理的通知》（安监总规划字〔2005〕83号）、《国度安全监管总局 国度煤矿安监局关于印发煤矿在用安全设备检测检验目录（第一批）的通知》（安监总规划〔2012〕99号）颁布的目录为凭据。

三是自动对标《行政许可尺度化指引（2016版）》要求，科学细化量化审批服务尺度，压缩自由裁量权，美满审批服务查核评价机造，积极推动评价检测机构审批尺度化建设。

四是要依照“谁审批，谁掌管”准则，成立健全行政审批责任造，实时发现并纠正违规审批行为，严格推广审批后的监管职责。

三、强化事中过后监管。要逐步健全以“双随机、一公开”监管为根基伎俩、以沉点监管为补充、以信誉监管为基础的新型监管机造，致力实现“事前管尺度、事中管查抄、过后管处罚、信誉管平生”。

一是把握重点。要把奉告承诺、自我申明、容缺受理（审批）、补充要件等事项作为审批后监管查抄的沉点，预防评价检测机构“先天不及”。

二是凸起沉点。把曾受过行政处罚、有不良信誉纪录、曾纳入有关部门“黑名单”治理、与出产安全变乱有关联的机构作为监管沉点，预防评价检测机构“带病作业”。

三是分辨方式。要把“双随机，一公开”监管、年度法律查抄、资质维持抽查、信访举报核查等情况分辨隔来，预防针对性不强的全面放哨和轻易查抄。要逐步扩大抽查比例和领域，准则上所有行政查抄都要通过双随机抽查的方式进行，资质认可机关要确保每三年对注册地内评价检测机构覆盖一次。

四是预防沉复。资质认可机关沉点对机构资质维持、安全评价过程节造执杏注检测检验治理系统运行等情况执行查抄
；矿山、金属冶炼、危险化学品等行业监管部门沉点对机构执行业内律例尺度、评价检测汇报齐全性和真实性等情况执行查抄。五是信息共享。要以安全评价检测检验机构信息查问系统、国度企业信誉信息公示系统、全国信誉信息共享平台、安全评价师信息查问平台、注册安全工程师查问系统等为依附，实时颁布和共享法律查抄、行政处罚、失信惩戒等信息。六是综合约束。要通顺申述、投诉、举报、传递、约谈等治理机造，对评价检测机构违规失信行为，要视情节采取忠告、约谈、传递品评、行政处罚等措施，对出具虚伪汇报或证明、违规让渡或出借资质的机构，要依规纳入安全出产不良纪录“黑名单”治理，依法执行失信结合惩戒。七是疏导自律。阐扬行业协会自律治理作用，积极推动信誉评估、综合能力和专业能力评定等有关尺度和系统建设，疏导机构提升服务能力、质量和水平;协助发展技术仲裁，推进平正竞争，守护从业秩序。

四、持续优化便民服务。一是除涉及国度奥秘、贸易奥秘或幼我隐衷表，资质认可机关要实时、正确公开资质认可的受理、进展和了局，实杏装阳光审批”。二是要通过设立征询台、热线电话、电子邮箱等方式，实时提供征询服务，确保申请人知情权。未予核准的，要在决定书中奉告申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权势。三是要成立申请人评议造度，向社会颁布本部门举报投诉电话、电子邮箱等，自动接受社会监督。四是积极推动“互联网+政务服务”，逐步美满网上资质申请、受理、核准、审批、公示、布告等流程，推动“一网通办”工作，致力实现申请人“最多跑一次”。五是要将资质审批情况、行政处罚信息等实时纳入安全评价检测检验机构信息查问系统，便于机构跨区域从业接受属地监管和抽查，便于上级治理部门查阅、抽查和统计审批与处罚事项，便于社会公家进行一揽子综合查问（信息查问系统使用法子另行造订）。

五、营造平正从业环境。一是破除各类大局行政过问，企业自主选择评价检测机构发展技术服务，审批或监管部门不得强造指定或变相指定服务及收费、不得违规过问影响汇报结论。二是出产经营单元委托评价检测机构为其提供技术服务的，保险安全出产的责任仍由本单元掌管。三是评价检测机构对其出具的评价检测汇报承担相应司法责任。有关方对评价检测汇报组织评审或审查的，评审或审查定见要形成书面资料并作为评价检测汇报的组成部门。专家对评价检测汇报提出批改定见的，批改部门须由自己具名确认。四是有关部门委托评价检测机构出具汇报，采信其汇报结论并作出许可或处罚决定的，应对其决定事项承担相应司法责任。五是要合理界定评价检测机构出具虚伪失实汇报、汇报存出缺点或瑕疵等行为的主观有意，激励机构选取新技术、新步骤发展技术服务活动，把其敢于出具结论为“不合格”或安全前提定性为“不满足”的汇报作为查核其公正性的沉要参考。六是加大当局采办力度，有关部门用于行政许可、法律查抄等所需的评价检测服务及汇报，宜选取当局采购方式或设置专项资金予以保险。

六、抓好政策过渡衔接。一是疏导换发新版资质证书。由于现有评价检测机构资质认可主体多元、发证单元不一、执业地域分歧，为预防许可和监管脱节，切实守护从业秩序及监督查抄的端庄性和一致性，请资质认可机关督促、领导现有评价检测机构尽快换发新版资质证书，实现许可主体统一、审批尺度统一、准入前提统一、资质证书统一。2019年12月底前，提出换证申请并经资质认可机关审查合格的，准予核发有效期为五年的新版资质证书
；2020年1月起，提出换证申请并经资质认可机关审查合格的，新版资质证书有效期应与原资质证书有效期维持一致。二是严格审核资质准入前提。自《治理法子》执行之日起，现有评价检测机构申请换发新版资质证书或申请调换《治理法子》第十二条有关内容的，须满足《治理法子》第六条、第七条划定的资质前提，经注册地资质认可机关核准后予以换发或调换。三是确保政策衔接的陆续性。现有乙级资质评价检测机构在未依照《治理法子》换发新版资质证书前，不得在原资质认可机关核准的行政区域表从事法定的安全评价、检测检验活动。现有甲级资质评价检测机构跨省(自治区、直辖市)执业、发展示场评价检测等要严格依照《治理法子》有关划定进行，并接受资质认可机关及其下级部门的监督查抄。四是妥善做好煤矿领域评价检测机构许可和监管衔接工作。请各省技矿安监局将辖区内煤矿领域评价检测机构的根基情况（含机构名称、资质有效期、注册及办公地址、接受行政处罚情况）报应急治理部规划财政司、国度煤矿安监局安全监察司，并抄报地点省(自治区、直辖市)煤矿安全出产监管部门，同时要持续做好资质有效期内煤矿领域评价检测机构的监管工作。此类评价检测机构换发新版资质证书后，证后监管职责相应由注册地资质认可机关承接。五是严格属地监管。资质认可机关、各省技矿安监局要将现有评价检测机构纳入“双随机、一公开”监管领域，预防过渡期间出现监管盲点。请资质认可机关尽快将承担评价检测机构资质认可和监管职责的处室及掌管同道报应急治理部规划财政司。

七、多种大局推动宣贯。一是应急治理部将分区域、分行业做好《治理法子》的宣贯工作，选择安全监管沉点区域、评价检测机构集中地域发展专题培训、座谈钻研，推动《治理法子》的深刻落实。二是各地要结合现实，组织发展大局多样的宣贯活动，要将《治理法子》的宣贯与两全做好换发新版资质证书、政策诠释、尺度奉行和证后监管等工作结合起来，做到普法、宣贯、许可、监管、法律同步进行。三是要借助门户网站、“两微一端”等加大宣贯力度，实时网络、整顿宣贯过程中发现的共性问题，有针对性地做好政策诠释和答疑释义工作。

应急治理部

2019年4月18日